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10月19日，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部通過官網正式發布《關于簡化建築業企業資質标準部分指标的通知(zhī)》（建市[2016]226号）（以下(xià)簡稱爲《通知(zhī)》），其中最引起業内人士關注是《通知(zhī)》第一條：除各類别最低(dī)等級資質外(wài)，取消關于注冊建造師、中級以上(shàng)職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理(lǐ)人員、技術工(gōng)人的指标考核。

今天，就與大(dà)家探讨一下(xià)，該文(wén)件執行後，對(duì)建築業目前盛行的“挂證”可能(néng)産生的影響，一家之言，僅供參考！

一、文(wén)件相關内容理(lǐ)解

1、文(wén)件取消的是什(shén)麽？

本《通知(zhī)》取消的是：《建築業企業資質标準》（建市[2014]159号）中對(duì)注冊建造師等人員的指标考核，而不是取消“注冊建造師”執業。

“注冊建造師”執業要求非但(dàn)不會(huì)取消，反而進一步加強，将列爲監管的重中之重。《通知(zhī)》中明(míng)确指出：各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要進一步加強事(shì)中事(shì)後監管，加強對(duì)施工(gōng)現(xiàn)場主要管理(lǐ)人員在崗履職的監督檢查，重點加強對(duì)項目經理(lǐ)是否持注冊建造師證書上(shàng)崗、在崗執業履職等行爲的監督檢查。

2、文(wén)件中“除各類别最低(dī)等級資質外(wài)”，如何理(lǐ)解？

最低(dī)等級資質一般爲三級資質，三級資質标準中若取消了(le)人員指标要求，就剩下(xià)淨資産指标要求了(le)，這(zhè)樣進入建築施工(gōng)行業基本上(shàng)沒什(shén)麽門(mén)檻了(le)！保留最低(dī)等級資質要求建造師等人員指标，就保留了(le)一定的準入門(mén)檻！取得最低(dī)資質後，若要升級，則關鍵看(kàn)業績，不再以人員爲衡量指标了(le)！

二、對(duì)人員挂證的影響分析

1、建造師在企業挂證的影響

除最低(dī)資質企業外(wài)，各類企業已不再需要建造師等人員來(lái)維護資質了(le)，企業挂證在已失去了(le)生存的土壤，自(zì)然企業挂證市場基本消失。

同時(shí)，因爲有“除各類别最低(dī)資質企業外(wài)”，所以還是給建造師在企業挂證留下(xià)了(le)一個口子，因爲資質低(dī)，二級建造師證就夠用(yòng)了(le)，在企業挂證的市場将嚴重供多于求，價格将非常低(dī)。

還有一點，因爲目前二級建造師和(hé)一級建造師總數已超過200萬，《通知(zhī)》執行後，市場挂靠證書将嚴重供大(dà)于求，挂靠企業的價格大(dà)幅下(xià)降将是必然，維護三級資質的成本将大(dà)幅降低(dī)，市場中會(huì)不會(huì)大(dà)量湧現(xiàn)新注冊三級資質企業，讓我們拭目以待！

2、建造師在項目挂證的影響

建造師挂證，衆所周知(zhī)分兩種：挂企業和(hé)挂項目，挂項目是從(cóng)投标階段就開(kāi)始了(le)，因挂項目風(fēng)險相對(duì)較大(dà)，出了(le)事(shì)故要負法律責任，而且是項目責任終身制，所以一般情況下(xià)，雖然費用(yòng)少一些(xiē)，也(yě)是優先挂企業。

《通知(zhī)》出台後，挂企業已基本上(shàng)沒有市場了(le)，爲了(le)經濟利益，部分挂企業的證書或将分流到(dào)挂項目上(shàng)來(lái)，挂項目證書供給量勢必增加，挂項目價格與原先價格相比或将走低(dī)，但(dàn)不排除在政府主管部門(mén)嚴管下(xià)，一個項目一個證，挂項目的價格會(huì)在一定程度上(shàng)走高(gāo)，但(dàn)不管何種情況，與挂企業的價格相比應該要高(gāo)一些(xiē)。

顯然，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部已看(kàn)到(dào)這(zhè)一點，所以在文(wén)件中特别強調：各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要進一步加強事(shì)中事(shì)後監管，加強對(duì)施工(gōng)現(xiàn)場主要管理(lǐ)人員在崗履職的監督檢查，重點加強對(duì)項目經理(lǐ)是否持注冊建造師證書上(shàng)崗、在崗執業履職等行爲的監督檢查。

究竟執行情況如何？能(néng)否最大(dà)限度地減少項目挂證，則還需拭目以待！但(dàn)有份人力資源社會(huì)保障部2015年6月4日發布的《關于開(kāi)展全民參保登記信息系統建設的通知(zhī)》（人社廳發[2015]86号）文(wén)件，對(duì)挂證人來(lái)說，要引起注意，人社部此份文(wén)件明(míng)确提出：力争2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工(gōng)作(zuò)， 2017年底前實現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數據全覆蓋。也(yě)就是說在2017年底前全國社保聯網後，這(zhè)樣人證分離的情況将基本杜絕，挂項目、挂企業都将是非常困難的事(shì)情。

三、對(duì)四類人員的影響與建議(yì)

挂證是一種非法行爲，是建築業一種在特定環境下(xià)産生的亂象，一直被政府部門(mén)列爲打擊的重點對(duì)象，本次《通知(zhī)》的出台可謂釜底抽薪，讓挂證于企業失去了(le)生存的土壤，對(duì)項目挂證必将嚴管，進行重點打擊和(hé)整治，同時(shí)住建部“四庫一平台”的完善和(hé)人社部的“社保全國聯網”，項目挂證也(yě)将難上(shàng)加難，而且風(fēng)險極大(dà)。

目前建築市場中存在四類人：有證的業内人士、無證的業内人士、有證的非業内人士、無證的非業内人士，《通知(zhī)》出台後，對(duì)這(zhè)四類人，我們的建議(yì)如下(xià)。

1、有建造師證書的業内人士

香饽饽！這(zhè)類人士将是絕對(duì)的香饽饽！《通知(zhī)》也(yě)強調：重點加強對(duì)項目經理(lǐ)是否持注冊建造師證書上(shàng)崗、在崗執業履職等行爲的監督檢查，對(duì)違法違規的企業和(hé)注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門(mén)的嚴管之下(xià)，目前建築市場中“無證的業内人士”、“有證的非業内人士（挂證）”在項目上(shàng)擔任項目經理(lǐ)的情況必将大(dà)量縮減，項目上(shàng)将出現(xiàn)對(duì)擁有注冊建造師證書又真正幹工(gōng)程的項目經理(lǐ)大(dà)量需求。水(shuǐ)漲船(chuán)高(gāo)，相信這(zhè)類項目經理(lǐ)的收入也(yě)必将看(kàn)漲，“錢(qián)”途一片光明(míng)！

2、無建造師證書的業内人士

未來(lái)在工(gōng)程行業沒建造師證書，真的不太好(hǎo)混了(le)，目前《注冊建造師管理(lǐ)規定》（部令第153号），要求：未取得注冊證書和(hé)執業印章的，不得擔任大(dà)中型建設工(gōng)程項目的施工(gōng)單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從(cóng)事(shì)相關活動。而在《注冊建造師管理(lǐ)規定》（修訂征求意見稿）中明(míng)确：未取得注冊證書的，不得擔任建設工(gōng)程項目的施工(gōng)單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從(cóng)事(shì)相關活動。正常情況下(xià)，未來(lái)沒有取得注冊建造師證書的就不能(néng)擔任項目負責人了(le)。

這(zhè)類人士，建議(yì)還是要想盡辦法、抽出時(shí)間取得建造師證書，這(zhè)樣的話(huà)，身價會(huì)立即獲得提升。

3、有證的非業内人士

現(xiàn)在已有建造師證書且純粹爲了(le)挂證的同仁，要清楚項目風(fēng)險大(dà)，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，挂證務必謹慎，項目一旦發生事(shì)故，項目經理(lǐ)可能(néng)面臨刑罰、坐(zuò)牢。

建議(yì)不挂爲好(hǎo)，不要圖小(xiǎo)利而失去個人未來(lái)，尤其是政府、國企上(shàng)班的人員！

4、無證的非業内人士

純粹爲了(le)挂證而考建造師的，建議(yì)不要考了(le)，把精力花(huā)到(dào)其他(tā)地方去，否則得不償失。

四、對(duì)施工(gōng)企業的影響

首先，非最低(dī)資質的企業，如二級、一級和(hé)特級資質企業，因不需要建造師等人員的費用(yòng)，像施工(gōng)總承包一級資質企業僅人員挂證成本會(huì)直接節省上(shàng)百萬。

其次，項目部用(yòng)人成本，可能(néng)會(huì)出現(xiàn)先降低(dī)後走高(gāo)的趨勢，降低(dī)是因爲證書供給量會(huì)增加，項目挂證的情況從(cóng)客觀角度來(lái)說或将還會(huì)存在一段時(shí)間，所以挂項目證書價格會(huì)在短時(shí)間内走低(dī)，降低(dī)企業一部分支出。若主管部門(mén)監管力度加大(dà)，再加上(shàng)2017年底全國社保聯網，項目挂證也(yě)必将走上(shàng)末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上(shàng)崗且履職到(dào)位，持證項目經理(lǐ)必然緊缺，施工(gōng)企業和(hé)工(gōng)程項目部用(yòng)人成本也(yě)必将提高(gāo)。

第三，《通知(zhī)》中提高(gāo)了(le)資質标準中關于建築工(gōng)程施工(gōng)總承包一級、二級的企業工(gōng)程業績的要求，同時(shí)，業績都将來(lái)自(zì)于“全國建築市場監管與誠信信息發布平台”，從(cóng)一定程度也(yě)将增加建築工(gōng)程施工(gōng)總承包一級、二級資質的申請(qǐng)難度。

第四，增加人才儲備，是當務之急，盡可能(néng)多地動員職工(gōng)去考證，盡可能(néng)吸引有證的真正項目經理(lǐ)，未來(lái)企業之間的競争，說到(dào)底就是人才之争！盡早布局，搶占人才高(gāo)地，建築業市場化競争大(dà)幕伴随226号文(wén)的頒布，已正式開(kāi)啓！

總的來(lái)說，挂證現(xiàn)象在一定程度上(shàng)還會(huì)存在一段時(shí)間，但(dàn)随着主管部門(mén)的嚴管和(hé)2017年社保系統的全國聯網，挂證基本上(shàng)将失去生存空(kōng)間，建築市場必将“人證合一”。